湘西州政协十三届二次会议第255号提案

案由：关于依托电力大数据对防返贫开展动态监测助力乡村振兴的建议

2013年，习近平总书记在湘西十八洞村首提脱贫攻坚战略思想。2017年，习近平总书记在中央政治局就实施国家大数据战略进行集体学习时强调“要加强精准扶贫领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力”。2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确要求“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制”。2021年2月，中央发布一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。

电力是经济发展的“风向标”，与乡村振兴更是息息相关。农村生产生活电气化水平和用电情况能够直接反映当地的经济水平和发展程度。以电力大数据为核心，运用移动5G、物联网技术挖掘电力数据乡村振兴评价价值，全方位评价乡村振兴发展状况，助力政府单位针对各乡村发展的优势与不足做好决策、指导，促进产业升级，建设美丽乡村，为乡村振兴赋能。

同时运用电力大数据助力乡村振兴新路子，通过与当地政府携手创新“电力大数据+防返贫”监测，向地方政务平台提供扶贫工作预警及扶贫电力数据服务，从做好贫困村电力保障、开展脱贫成效监测等方面为地方政府提供更多服务与支持，通过电力部门与当地政府深入合作，助推政府巩固扶贫攻坚成果，深化扶贫监测机制的改革和创新。

问题分析：

返贫风险监测和帮扶机制建立需要一系列的决策依据，为贯彻落实习近平总书记指示精神，根据政府相关工作需求，针对电力大数据连续性好、实时性强、准确度高、覆盖面广等特点，把电力大数据应用与防返贫预警监测相结合，实现对贫困户返贫风险实施全过程监控，对潜在的返贫风险提前预警，为核实和消除风险提供线索。

（一）面向低收入人口，能够有效提升脱困人口退出救助精准度。以低保户为重点监测对象，通过建立动态监测信息库，对其用电行为和用电习惯进行监测，对疑似脱困的发出退出预警，助力民政部门及时清退低保户名单中的事实非低收入人口，确保救助资金发挥最大价值。

（二）面向边缘人口，能够有效提升事实困难人口纳入低保及时性。依托电力等多维度大数据的分析与碰撞，加强对边缘人口的监测分析，对监测发现疑似确实贫困的人口给出准入建议，确保符合条件的边缘人口及时纳入救助范围，切实做到“应保尽保、应救尽救”。

（三）面向政策落实，能够有效提升国家乡村振兴战略方针实施宏观评价。围绕“乡村产业、生活宜居、生活富裕及电网发展”等目标，开展农网改造、供电质量、乡村产业发展、文教卫体分布、“空心村”、孤寡老人用电监测等大数据分析应用服务，助力新时代乡村振兴实施。

建议：

充分利用电力大数据独特优势，对防返贫人群开展动态监测，从海量人群中精准筛查出疑似脱困及事实困难人口，辅助民政工作人员提供更精准、更及时的帮扶和救助，高效指挥各级扶贫监测部门做好预警信息筛选、转发、交办、核查、反馈，及时消除返贫风险隐患，实现返贫风险监测信息化、专业化、精准化。

（一）边缘人口准入建议。以电力数据为基础，结合民政低保户准入标准，监测边缘人口的用电数据、缴费次数、缴费金额等信息，结合实际情况设立各类非在保对象科学准入动态监测模型，分地区对边缘人口进行与当地实际情况相契合的实时监测和分析，对疑似事实困难的发布准入建议，实现低收入人口准入研判的准确性、实时性和动态性。

（二）低保户退出预警。实时监测低保户用电行为，关注持续高额用电、超高额度缴费等数据结合模型进行筛选；将低保户户籍成员与户表信息进行联动分析，挖掘同一低保户对应的户表数量、分布情况等信息，分析其资产情况与经济能力，对疑似非低收入的低保户发布退出预警，为低保对象退出提供辅助决策。

（三）低收入人口画像。构建低收入“一户一档”，综合展示低收入人口的用户档案、缴费金额、用电情况、风险预警、用电趋势、电费减免情况等基础信息，精准描绘用户画像，构建适配低收入人口的电力视角标签体系，辅助民政直观了解每一户的准确状态。

（四）低收入人口数据分析。综合民政和电力的多维数据分析，得到不同区域、不同类别人群的分布情况、增长趋势和用电行为，挖掘不同类别人群的差异化生活习惯和经济状态，为低收入人群“分类定标、差异服务”提供数据支撑。

州乡振局案复〔2023〕第15号B类

关于州政协十三届二次会议第255号提案的答复

顾海军委员：

您在州政协十三届二次会议上提出的“关于依托电力大数据对防返贫开展动态监测助力乡村振兴的建议”已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州民政局会商，现将办理情况答复如下：

一、防止返贫监测工作的开展情况

（一）监测对象识别。我州监测对象有三种类型：包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。脱贫不稳定户指原建档立卡脱贫户中，年人均纯收入在当地防止返贫监测范围以内（2021年6500元、2022年6900元、2023年7500元），且存在返贫风险的农户；边缘易致贫户指一般农户中，年人均纯收入在省防止返贫监测基准线（同上）以内，且存在致贫风险的农户；突发严重困难户指年人均纯收入超过当地防止返贫监测范围，但因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减，导致基本生活出现严重困难存在致贫风险的农户。监测对象的识别认定程序严格按照“提交申请，乡村入户核实，村（居）评议公示，乡镇（街道）审核，县级比对审定”五步流程；风险消除按照“怎么进怎么出”的原则，实行“村（居）提出名单，乡村入户核实，村（居）民主评议，乡镇（街道）审核，县级审定”五步流程。截至2023年6月底，我州共有监测对象20647户65338人，其中脱贫攻坚期（2021年以前）识别监测对象9320户28046户，2021年以后，国、省乡村振兴局进一步明确了防止返贫监测帮扶的方针、规范了识别退出政策，在这之后我州识别监测对象11327户37292人，按年度统计：2021年下半年识别3362户8622人，2022年识别6674户24099人，2023年上半年识别1291户4571人。2021年以后识别纳的主要返贫致贫风险原因为：因病5653户18619人（49.9%），因学1426户6946人（18.6%），因残2371户6724人（18.1%），因安全住房593户1844人（4.94%），缺劳动力722户1387人（4.94%）。从识别的数量来看，防返贫监测识别工作有序有力开展，识别户数人数逐年下降，应纳尽纳工作取得了一定成效。从纳入人员的返贫致贫原因来看，农村居民特别是脱贫人口面对大病、残疾、自然灾害等风险，难以通过自身能力解决，子女就学对家庭收入的影响也较大，导致弱稳定就业增收，在医疗保障、教育帮扶、兜底保障上确实需要进一步提标落实。

(二)系统平台管理。目前，我州在用防返贫监测平台有两个：一是全国防返贫监测信息系统。国家防返贫监测信息系统是一个基于互联网的信息系统，该系统可以全面记录贫困人口、监测对象的基本信息，包括居住地、家庭收入、家庭成员、劳动力、健康状况等，并可以完成贫困人口的生活状况的维护，如家庭成员的出生死亡变化、就学、务工等信息更新。此外，该系统可以根据12317专线、群众自主申报、审计部门发现等渠道实时反馈疑点数据，便于县市县下核实，有利于易返贫致贫人口地及时发现，并及时采取有效措施，确保“早发现、早干预、早帮扶”。二是湖南省防返贫监测与帮扶平台。平台业务子系统涵盖了全国防返贫监测信息系统和档外风险户相关基础数据；具备预警数据风险和政策落实核实处置功能；具备行业部门数据归集更新、预警数据导出、查询、统计等功能。数据展现子系统具备展示监测对象、区域统计、风险点、行业预警、处理效率分析等功能。业务管理子系统主要通过“导入行业数据”-“比对生成预警”-“乡村入户核准”-“履行程序纳入”-“落实帮扶措施”的流程开展预警监测，助力监测对象识别、帮扶工作。根据《湖南省防返贫监测与帮扶管理平台使用管理办法（试行）》规定，每月进行数据归集的部门包括教育局、住建局、卫健局、医保局、农水局、民政局、人社局、应急管理局、残联、交警大队等10个相关行业部门。

（三）湘西州防返贫监测实践。自2021年4月平台开始运营至今，我州对省分配的2096个账号实施州、县市、乡镇、村（居委会）分级管理（其中村级账号1952个），州县乡村振兴局每月定期接收对接州教体局、州民政局等州直部门相关数据并利用平台进行大数据比对，共收集行业部门24项数据共2539万条，生成12类风险预警信息110939条、8类政策未落实预警信息71444条，通过平台线索，最终核准信息履行识别程序识别纳入监测对象1602户。

二、关于建议的具体回复

提案提出，防返贫风险监测和帮扶机制建立需要一系列的决策依据，针对电力大数据连续性好、实时性强、准确度高、覆盖面广等特点，把电力大数据应用与防返贫预警监测相结合，实现对贫困户返贫风险实施全过程监控，对潜在的返贫风险提前预警，为核实和消除风险提供线索。并据此提出了“边缘人口准入建议、低保户退出预警、低收入人口画像和低收入人口数据分析”四条具体建议。

我们认为，电力数据作为个人与社会发展的“风向标”，与农村居民的生产、生活活动直接相关，隐含家庭生活现状信息，使用电力数据，结合低保、民政、应急、交警等行业数据开展综合比对，提供的线索可精确到户，能有效提高防止监测对象的识别、帮扶、消除的精度准度。如果电力数据的能够加入到湖南省防止返贫监测和帮扶管理平台导入名单，不仅能为判定监测家庭生活现状提供有力依据，更可成为落实精准帮扶、开展有序风险消除的评估基础。引援电力数据助力防止返贫监测帮扶工作，在流程与操作层面不存在困难，但需要得到上级部门的授权认可，截至目前省局未将电力数据作为省平台必备数据。

据州民政局反馈，根据民政部和国家电网公司的工作部署，2021年湖南省作为试点省份探索开展“电力大数据+低收入人口”动态监测工作，省民政厅与国网湖南电力有限公司联合制定了《“电力大数据+低收入人口”动态监测试点实施方案》，2022年，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，省民政厅和国网湖南电力有限公司计划在全省范围内开展“电力大数据+低收入人口”动态监测试点。我州选择的试点区域是吉首市。州民政局和国网湘西分公司于当年6月召开了有州民政局救助科、信息中心、低收入家庭认定指导中心、国网湘西分公司办公室、科技数字化部、吉首市民政局救助股参加的碰头会，认真的研究了《“电力大数据+低收入人口”动态监测试点实施方案》，为下一步协同开展好这项工作制定了预案，并进行了小范围的用电户编号采集、比对模拟，为进一步开展“电力大数据+低收入人口”动态监测试点作好了充分的准备。但是由于各种原因2022年此项工作暂停了下来，根据省民政厅和国网湖南电力有限公司的工作计划，“电力大数据+低收入人口”动态监测在试点后将在全省所有县市全面展开，“电力大数据+低收入人口”动态监测将成为常态。

下一步，州乡村振兴局将做先期好以下几方面的工作，把电力大数据应用与防返贫预警监测相结合，实现对贫困户返贫风险的全过程监控，对潜在的返贫风险提前预警，为核实和消除风险提供必要的数据线索。

一是加强向上呼吁。我局将积极向省局、州委相关领导报告呼吁，申请接入电力防返贫预警系统，以省平台为基础开展动态监测管理，或者接入省民政厅低收入人口监测网后实施动态监测比对，动态监测比对结果导入省平台，为日常开展监测识别、帮扶、消除工作提供快速发现、快速响应的渠道。

二是积极开展线下比对。在未将电力数据接入省平台前，我局将积极对接国网湘西分公司，加强数据保密与数据运用，筛选人群建立线下比对数据库，将监测对象成员与户表信息进行联动分析，开展到户数据挖掘，通过电力住处对资产情况与经济能力进行评估，对数据未达阈值的对象进行预警，对数据达标未消除风险监测对象给予提醒，提示及时履行监测纳入与风险消除程序。

再次感谢您对我州乡村振兴工作的关心和支持！

附件：《湘西自治州政协提案办复情况意见反馈表》

签发领导：杨  进

承办人员：钟生友

联系方式：8223269

湘西州乡村振兴局

2023年8月13日