关于在乡村振兴工作中加大对原深度贫困现省重点帮扶村扶持力度的建议

向语涵

总书记多次强调“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”。同时，湘西州第十二届委员会第四次全体会议决议指出，要扛牢精准扶贫首倡地政治责任，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴，突出抓好示范创建，奋力在新时代乡村振兴中走在前列。但在推进与乡村振兴的有效衔接中，仍然存在基础设施薄弱、产业集群发展不充分、创新创业人才缺乏等薄弱环节。                                                

湘西州有272个省乡村振兴重点帮扶村，其中古丈有18个，以古丈县坪坝镇窝瓢村和古丈县古阳镇丫角山村为例，窝瓢村是位于古丈县东南部的原深度贫困现省重点帮扶村，丫角山村是位于古丈县东南部的原深度贫困现省重点帮扶村，两村均于2019年实现脱贫摘帽。虽然实现了脱贫摘帽，但依旧存在诸多短板。影响两村经济发展的因素很多，仅以交通现状为例：                   

县道干线标准低。干线公路等级较低，路面等级不高，通而不畅现象较为突出。        

农村公路通行能力低。窝瓢村、丫角村普遍存在“道路窄、弯多、等级低”现象，且诸多需要安装安全防护栏的地方（通组路）没有安全防护栏，对人身生命财产安全造成极大的安全隐患。农村公路养护和管理的体系不完善，大量的乡村公路缺管养护，离“四好”农村路标准差距大。

产业路配套设施不足。广大农村还存在不少地段，有较为成片土地资源，但缺乏开发利用，甚至撂荒现象还很严重，除了农民外出打工、农村缺少青壮劳力的普遍原因外，还有一个主要原因就是不通基本的产业路，生产物资运输进出困难，难以开发生产。由于产业路限制，龙头大户或企业（合作社）也不愿流转开发，特别是原深度贫困村。                  

因此，我建议加大对原深度贫困村扶持力度，助力乡村振兴：          

一、建议在政策上予以倾斜。提供更为宽松的发展环境，扶持原深度贫困村实现“造血”能力，进而推动其自身的发展。                  

二、建议加大基础设施建设扶持力度。特别是在河蓬苏家至窝瓢烂田公路提质改造等重大交通项目上要快速推进，早日建设，尽快发挥其作用。  

三、建议加大对产业发展的帮扶。因地制宜发展产业，壮大村集体经济，让原深度贫困村在保运转的基础上，有较大的经济力量用在改善群众生活环境、提升群众幸福指数上。 

四、建议加大对村级产业的政策支持和倾斜扶持力度，营造出人才留村的利好趋势。 

五、建议结合农村人居环境综合整治工作，支持原深度贫困村开展环境整治，改善乡村面貌，优化乡村环境。

州乡振局〔2023〕第22号A类

是否公开：可以公开

关于州十五届人大二次会议第152133号建议的答复

向语涵代表：

您在湘西州十五届人大二次会议上提出的《关于在乡村振兴工作中加大对原深度贫困现省重点帮扶村扶持力度的建议》已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经与州交通运输局、州农业农村局会商，现将办理情况答复如下：

一、过来工作开展情况

脱贫攻坚任务完成后，我州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的二十大和州第十二次党代会精神，认真贯彻落实中央和省、州决策部署，继续扛牢首倡地政治责任，谱写乡村振兴的“湘西篇章”。我们的主要措施是：

（一）始终坚持党的领导，高位推动乡村振兴走在前列。一是深化思想认识。坚持以习近平总书记关于关于乡村振兴工作的重要论述为根本遵循和行动指南，深入学习贯彻落实，深化思想认识，提搞政治站位，确保全州乡村振兴促进工作始终沿着正确的方向前进。二是细化责任体系。认真落实“五级书记”抓乡村振兴工作机制，建全完善年度实施乡村振兴促进工作目标、责任、政策、投入、考核和监督体系，大力推行“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村、乡镇领导包村驻村”制度和“驻村帮扶与结对帮扶”制度，推动形成州县乡村四级书记带头抓、全州上下齐心干、社会各界同参与乡村振兴的浓厚氛围。三是硬化振兴力量。积极争取国家、省级政策资金，加强与定点帮扶中央单位、对口帮扶市的对接衔接，认真做好省内对口扶持我州四县、国家部委和中央企业定点帮扶协调服务，继续开展“千企联村”行动，汇聚强大合力。强化资源整合，坚持多方参与，谋划优化乡村振兴项目，加大推介和招商力度，引导社会力量参与，构建党委领导、政府组织、市场力量、社会各方协同推进的乡村振兴大格局。

（二）始终坚持系统谋划，统筹推进巩固脱贫成果与乡村振兴。首先是全面巩固脱贫成果。保持总体政策稳定，切实巩固拓展“两不愁三保障”和饮水安全保障成果。加强农村低收入人口监测，重点关注监测对象户和受灾户、收入较低的户、大病慢病户、低保户、特困户及其他突发严重困难户，做到监测帮扶全覆盖。进一步完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展特色产业，加大搬迁群众就业创业扶持力度，做好社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。进一步加大脱贫群众产业就业帮扶力度，继续发挥公益岗位、扶贫车间作用，切实提升巩固脱贫成果的质量和成色。其次是全力推进乡村振兴。一是抓规划引领。制定出台《湘西州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划》，督导8县市科学编制完成县域乡村振兴专项规划和年度实施计划，确保高质量推进全州乡村振兴有规可依、有章可循。二是抓工作重点。突出以了“六大行动”作为推进全州乡村振兴总抓手，全面研究制定“六大行动”年度实施计划，细化目标任务，将工作任务工程化、清单化、节点化，强化政策举措，确保“六大行动”任务可量化、可推进、可考核。三是抓协调推进。坚持精准发力，分类施策，抓好示范县和重点帮扶县建设，吉首市、凤凰县比照重点帮扶县统筹协调推进；全力推进示范村和重点帮扶村创建，比照重点帮扶村协调推进面上村建设，坚决防止不平衡发展、悬崖效应现象发生。四是抓群众参与。抓村级落实，选好村“两委”领头雁，加大农村致富带头人培育力度，积极推行“村社合一”发展模式，带领和引导群众参与乡村振兴，充分激发人民群众热情和内生动力，实现可持续发展。

（三）始终坚持要素保障，形成推进乡村振兴强大合力。一是强化资源整合，加大资金投入力度，提高财政、土地、科技、人才、金融等多元要素协同性，保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接落到实处。二是强化队伍建设，加强乡村振兴干部队伍建设和培养，选拔一批爱农村、懂政策、业务能力强的干部下乡“墩苗”，充实乡村振兴队伍力量。三是强化考评问效，坚持将巩固脱贫成果、推进乡村振兴工作纳入全州“五个文明”绩效考核范畴，对工作突出、成效明显的集体和个人予以表彰；对工作推进不力、影响较大的通报批评，严格追究责任。四是强化作风建设，坚持党对乡村振兴工作的全面领导，深入开展乡村振兴领域作风建设活动，确保高要求高质量推进乡村振兴工作。

二、关于您五条建议的具体答复

（一）关于“建议在政策上予以倾斜”。我国现阶段乡村振兴工作实行“中央统筹、省负总责、州（市）县乡抓落实”的工作机制，各级衔接资金根据因素分配法直接到县，县乡村振兴领导小组根据县实际，统筹安排项目发展。同时根据《湖南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》规定，中央财政衔接资金重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴以及有效衔接的其他相关支出。在接续乡村振兴的征程中，我州五个县被纳入了省乡村振兴重点帮扶县范围，花垣县成为省乡村振兴示范创建县，明确了272个省重点帮扶村和121个省示范创建村。其他政策上倾斜还包括：一是建立省、州、县三级领导联系制度。出台了《湘西州乡村振兴重点帮扶县、示范创建县联点工作具体安排表》，明确相关州领导、各县委书记为联络领导，相关县市农业农村局局长、乡村振兴局局长为具体联络员，切实做好省、州、县联络工作，确保上下信息通畅，形成部门联动、上下协同的工作合力。二是建立重点帮扶制度。优先派出中央、省、州先进单位和骨干帮扶力量对5个重点帮扶县和272个重点帮扶村进行结对帮扶，同时，定期调度帮扶工行进展情况。三是加大资金支持力度。坚持把乡村振兴重点帮扶县摆在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的突出位置，每年衔接资金倾斜支持4000万元支持5个重点帮扶县（龙山县、永顺县、保靖县、古丈县、泸溪县）和272个重点帮扶村持续振兴特色产业，加大基础设施建设力度，提升公共服务水平，增强区域发展能力，确保重点帮扶县巩固成果和乡村振兴有力有效开展。据统计，2023年乡村振兴重点帮扶村共录入项目971个，投资总规模63853万元，471个项目纳入年度实施计划，总资金32755万元。2023年全州121个乡村振兴示范创建村共300个项目纳入项目库，涉及资金24599万元。其中185个项目纳入年度实施计划，共计资金14814万元。窝瓢村和丫角山村原为脱贫攻坚期间的深度贫困村，现又都位列省重点帮扶村范畴，可谓是重点之中的重点。在资金扶持上，财政衔接资金管理明确70%投向重点帮扶村和示范创建村，70%投向农村支柱产业发展。这是窝瓢村和丫角山村发展的历史机遇，希望此类型的重点帮扶村在乡村振兴征尘中，尽快补齐上一轮发展不足造成的弱项和短板，充分激发人民群众热情和内生动力，实现可持续发展。

（二）关于“建议加大基础设施建设扶持力度”。作为农村交通等基础设施建设方面的主管部门，州交通运输局反馈意见提出，古丈县交通运输局在2023年已经启动了S318县城至岩头寨公路改建征拆工作，以求彻底解决河蓬、岩头寨片区交通瓶颈问题，开工建设了龙鼻至坪坝三级公路、丫角村丫角山至凤鸣溪公路、古丈县古阳镇天桥山至爬有公路路面硬化工程、古丈县岩头寨鲇溪村两河口至竿竹溪产业园公路、古丈县古阳镇且茶村焦溪至牛儿山茶叶产业园公路、古丈县断龙山镇杨家河村杨米他猕猴桃产业园公路，总里程达到33.6公里。据查，河蓬苏家至窝瓢烂田公路始建于2011年。由于建设时间较早，现在来看的确建设标准还是比较低，通行能力约显不足。但依照中华人民共和国交通运输部令（2018 年 第 4 号）颁布的《农村公路建设管理办法》规定：“未纳入农村公路建设规划项目库的建设项目，不得列入年度计划”。经比对，该公路改造不在省交通厅“十四五”规划数据库内，暂时无法启动实施。

（三）关于“建议加大对产业发展的帮扶”。我们认为，产业兴、就业稳，是老百姓实现生活富裕的根本路径，我州乡村振兴“六大行动”中“产业就业富民行动”位列第一。据主管部门州农业农村局反馈，将持续推进我州产业就业富民行动。扎实推动乡村产业高质量发展，大力培育乡村新产业新业态，重点做好品种、品质、品牌“三品”文章，全面促进农业增效、农民增收。继续支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等发展农产品加工，引导大型农业企业发展农产品精深加工，在重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园，推动凤凰、古丈创建省级农村一二三产业融合发展示范园，建好永顺国家现代农业产业园、花垣国家农业产业现代化示范区。强化联农带农利益联结机制，实现每个行政村有 1 个以上新型经营主体覆盖带动。落实产业帮扶政策，突出乡土特色，做好“土特产”文章，扎实推进柑橘、猕猴桃等特色产业品改提质，巩固提升茶叶、油茶、烟叶、中药材等特色产业品质效益，推动更多湘西优质特色农产品进入国内大都市、走进海外大市场。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，建设农副产品直播电商基地，优化提升农村电商服务站，鼓励发展农产品电商直采、定制生产等模式，完善农产品流通骨干网络，改造提升原产地、集散地、销售地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地，支持建设产地冷链集配中心，加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系。

（四）关于“建议加大对村级产业的政策支持和倾斜扶持力度，营造出人才留村的利好趋势”。我们认为，湘西州对村级产业高度重视，出台了系列倾斜帮扶政策，包括《湘西州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发展规划（2021-2025）》《湘西自治州“产业就业富民行动”实施方案（2021—2025 年）》（州办发〔2021〕22 号）《关于高质量发展庭院经济的实施意见》（州振局联〔2023〕1号）等，其中2021年底出台的《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》以法律形式颁布实施。这些政策的制定后，关键在于落实，重点包括两个方面：一是增强集体经济组织帮扶能力。通过对脱贫村村级集体经济组织加大政策扶持力度，提升专业合作社、家庭农场和龙头企业发展水平，推动脱贫村开展村村合作、村社合作、村企合作，增强集体经济组织的经济实力与市场竞争力，带动低收入农户发展规模化、产业化经营，进而提高集体经济组织的帮扶能力。二是完善特色产业融合发展的利益联结机制。明晰低收入人口以土地、资金等相关资产入股的产权比例，在稳定现有“合作社+基地+农户”等合作社与低收入农户利益联结方式的基础上，创新“脱贫户入股+优先雇佣+股权分红”“村支两委+合作社+龙头企业+脱贫户”等利益联结方式，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。进一步深化脱贫户、低收入农户与合作社、龙头企业在资本（股本）、技术、产品等方面的合作，引导企业通过订单采购、委托加工、合作生产、租赁聘用、资源托管、股份合作、共享联合等方式帮助低收入人口参与企业供应链，让脱贫户和低收入人口深度参与集体经济组织的经营管理，更多分享特色产业融合发展的增值收益。

州人社局为强化政策激励，还出台了人才储备方面的优惠政策：一是内育乡土人才，助力乡村振兴。2019年州委人才办启动《湘西自治州武陵人才行动计划(2019-2023年)》。推进实施“乡村育才聚才行动”，组建科技专家服务团在乡村一线服务指导，培育高素质农民5458名，各类农村实用人才2.14万名，组织各类乡村振兴人才培训班736场次，7.1万名学员技能得到提升。州人社局、州乡村振兴局从2021年开始每年评选100名州级乡村振兴实用人才，400名县（市、区）级乡村振兴实用人才，1000名乡（镇）级乡村振兴实用人才，建立乡村振兴人才信息数据库，加力推进乡村人才振兴。二是外引关键人才，注入振兴活水。认真实施省委产业推进“五个100”项目要求，根据企业和产业需要引进急需紧缺科技创新人才，经省评审通过认定的全职引进的柔性引进人才分三年分别奖补100万、60万，帮助破解产业人才制约瓶颈。从实际出发，多渠道引进150多名博士教授参与开展产学研合作。2023年4月，经州委人才工作领导小组研究，出台了《湘西自治州高层次人才引进管理办法》（州人才发〔2023〕1号），从人才引进的范围及对象、方式及程序、政策待遇、管理及考核、组织保障等方面作出规定，明确州本级党政群机关（含参照公务员法管理单位）、企事业单位，吉首大学等中央及省驻州单位全职新引进高层次人才纳入实施范围，县市、湘西高新区纳入州统筹的高层次人才参照本办法执行或另行制定实施办法，自行兑现落实并管理考核。三是强化待遇保障，激发振兴势头。开展了两届“武陵人才”评选活动，共计99名突出贡献的武陵人才受到表彰，落实资金补助，在申报科研立项、资金扶持等方面实行倾斜政策等优待政策。开展首届“名师工作室”“名医工作室”评选工作，为13名入选专家授牌。健全党委联系服务专家工作机制，州领导走访慰问57名州级专家，新改建人才楼（公寓）345套，及时解决了107名人才子女入学等难题。高层次人才引进方面，从经济待遇、配偶安置、子女入学、健康服务、落户政策、购房贷款、探亲待遇、提拔晋升、金融扶持等提供具体保障和支持，为各类优秀人才在我州干事创业发展提供服务和保障。

（五）关于“建议结合农村人居环境综合整治工作，支持原深度贫困村开展环境整治，改善乡村面貌，优化乡村环境”。我们认为，人居环境整治一直是乡村振兴的重点工作，2021年，印发了《湘西自治州“美丽乡村建设行动”实施方案（2021-2025年）》(州办发〔2021〕23号），根据方案要求，每年根据任务制定年度任务清单，进一步明确责任落实。聚焦工作目标，精准规划定位。坚持党建引领、规划先行，推动实现农村人居环境整治与巩固提升脱贫成效有效衔接。一是依法规范管理村庄。加强农村住房建设管理，研究出台了《湘西土家族苗族自治州农村住房建设管理办法》，编制《湘西自治州农村住房建设示范图集》（以下简称《示范图集》），包含50套土家风格、苗族风格和中式风格的农村住房设计方案，印制《示范图集》（索引图册）6000册，（施工图册）2500册，分发到乡镇村，供农户扫码免费选用。二是加快垃圾治理攻坚。编制《湘西自治州生活垃圾城乡一体化收运及焚烧处理区域统筹规划（2020-2035年）》，制定出台《湘西自治州生活垃圾焚烧发电项目区域统筹实施方案》等文件,以吉首市、永顺县生活垃圾焚烧发电项目为依托，实行跨县市生活垃圾区域统筹。加快乡镇生活垃圾转运设施建设，截至目前，已完工32座乡镇垃圾中转站。三是大力开展农村污水治理。8县市全面完成县域农村生活污水治理规划编制并公布实施。因地制宜，通过改厕与生活污水治理有效衔接、集中式污水处理、资源化利用方式等方式推进全州45个村农村生活污水治理。

再次感谢您对我们工作的关心和支持！

附：州人大代表建议办复情况反馈表

签发领导：杨  进

承办人员：田  骏、钟生友

联系电话：8223269     

州乡村振兴局

2023年6月20日