2017年全州扶贫开发工作要点

州扶办字〔2017〕 号

湘西自治州扶贫开发办公室

关于印发《2017年全州扶贫开发工作要点》的

通           知

各县（市）扶贫开发办，州办各科室、下属二级机构：

《2017年全州扶贫开发工作要点》已经州扶贫办党组研究同意，现印发给你们，请遵照贯彻执行。

附件：2017年全州扶贫开发工作要点

湘西自治州扶贫开发办公室

2017年3月6日

2017年全州扶贫开发工作要点

2017年是全州脱贫攻坚承上启下、全面攻坚的关键之年。全州扶贫开发部门要继续深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发重要战略思想为指导，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府精准脱贫攻坚决策部署，围绕国家、省精准脱贫攻坚工作考核目标任务，瞄准“两不愁、三保障”目标，聚焦贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，按照州委“两年攻坚，三年巩固，应兜全兜，稳定脱贫”总体部署，注重脱贫质量，注重因村因户精准施策，注重建立稳定脱贫长效机制，注重产业和就业精准帮扶及“三保障”，注重精准扶贫政策落实落地，注重整合扶贫资源，注重干部住村扶贫和结对帮扶，注重激发贫困群众内生动力，大力开展“扶贫攻坚年”活动，全力打好精准脱贫攻坚战，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。全年实现新解决15万人以上贫困人口脱贫，365个以上贫困村出列，吉首市实现贫困摘帽，全州农村贫困发生率控制在10%以下。

一、突出抓好专项扶贫重点攻坚。建立健全贫困户稳定脱贫长效机制，把贫困户发展产业和劳务就业精准帮扶及“三保障”工作放在脱贫攻坚重中之重，实现“一户一产业、一人一技能”和“应保尽保、应救尽救、应兜尽兜”目标，确保贫困户有长期稳定增收来源和基本民生生活保障。（一）重点抓好产业扶贫。坚持因村因户因人精准施策，做到宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、宜游则游、宜工则工、宜商则商，实施园区带动战略，按照资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走“四跟四走”思路，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作“三种”模式，选准前景好、带动强扶贫产业项目，依托有担当、有诚信、有实力扶贫企业和经济组织，构建合作共赢、分配合理利益联结机制，建立风险防控、利益维权保障机制，按照每个建档立卡贫困人口扶持财政专项扶贫资金1500-2000元补贴标准，实现对贫困户产业精准帮扶全覆盖，形成贫困户短效、中效、长效相结合的稳定脱贫产业，同时将独具湘西特色的珍稀树种保护与开发作为全州贫困户精准脱贫一项长期保障举措，会同相关部门同步推进生态美丽乡村建设和乡村旅游扶贫、生态扶贫、电商扶贫等精准扶贫工程，让贫困户在土地入股、土地租赁、劳务用工、股金分红、保价收购和种植、养殖、乡村旅游、生态补偿、电子商务等方面增加收入，长期稳定脱贫。全年投入财政专项产业精准帮扶资金7.5亿元以上，抓好30个产业扶贫示范园区、24个生态文化旅游扶贫示范村和推广500个“湘西为村”等“互联网﹢贫困村”建设，柑桔低改品改5万亩以上，新扩猕猴桃标准化基地建设1万亩以上，建好8个珍稀树种苗木繁育基地，贫困户产业精准帮扶覆盖率达100%。（二）重点抓好扶贫小额信贷。支持金融部门落实好金融扶贫主体责任，充分发挥金融助推脱贫攻坚主渠道作用，坚持扶贫小额贷款总量和贷款质量“双量齐升”，确保扶贫小额信贷健康持续发展。大力推进扶贫小额贷款总量提升，创新发展扶贫小额信贷产品和服务方式，加大各类扶贫小额贷款投放，实现贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速，确保全年新增扶贫小额贷款5.5868亿元以上，新增扶贫小额信贷贫困户2.0692万户以上，新增扶贫小额信贷贫困户覆盖面11%以上，贫困户扶贫小额信贷获得率累计达30%以上。切实推进扶贫小额贷款质量提升，进一步规范扶贫小额信贷工作，坚持自贷自用与分贷统还相结合，实现小额信贷和产业发展深度融合，加强资金项目监管，积极探索保险业助推脱贫攻坚有效途径，防范扶贫小额信贷金融风险。积极开展“扶贫特惠保”工作。积极对接相关部门加大对贫困片区、贫困村基础设施的融资支持，指导帮助符合条件的扶贫企业上市融资。（三）重点抓好劳务协作脱贫。会同人社部门抓好贫困劳动力稳定就业、扩大就业、提升就业，做好全州贫困劳动力劳务就业“外输内转”，进一步加强与广州、深圳、东莞、佛山、济南等省外城市和长沙、株洲、湘潭等省内城市进行多层次劳务协作精准对接，鼓励州内企业接纳贫困劳动力务工就业，支持引导企业到贫困片区投资兴业，带动创业，吸纳就业，支持劳动密集型企业在贫困村设立“就业扶贫车间”，实现就近就业，全年实现贫困劳动力新增转移就业脱贫2.5万人以上。侧重做好未外出和已外出劳工贫困劳动力调查摸底，落实对外出务工就业贫困劳动力交通补贴，实现对外出务工就业贫困劳动力交通补贴全覆盖。突出抓好“雨露计划”扶贫培训工作，重点抓好“两后生”职业技能教育帮扶培训和贫困村创业致富带头人培训，全年帮扶3500名贫困户“两后生”参加职业教育，培训2210名贫困村创业致富带头人。（四）重点抓好易地扶贫搬迁和危房改造。会同发改、住建等部门分别抓好贫困户易地扶贫搬迁和危房改造，按照稳扎稳打、精准推进思路，采取集中安置和分散建设相结合模式，全年完成3.4818万贫困人口易地扶贫搬迁和2.692万户贫困户危房改造任务。侧重抓好易地扶贫搬迁、危户改造贫困户对象认定和后继帮扶工作，做到严守政策红线，结合产业扶贫、扶贫小额信贷、教育扶贫、劳务就业帮扶，着力扶持搬迁户后续发展，坚持以岗定建、以产定建，确保搬得出、稳得住、能致富。

二、突出抓好行业扶贫共同攻坚。充分发挥扶贫开发领导小组办公室协调服务作用，突出脱贫攻坚工作难点，盯紧脱贫攻坚短板，统筹协调相关部门共同推进行业扶贫工作落到实处。（一）大力推进教育扶贫工程。会同教体等部门全面落实教育帮扶政策，继续实施15年贫困学生教育免学杂费、生活费补贴政策，完善贫困学生从学前教育到高等教育的扶贫助学体系，力争实现各教育阶段建档立卡贫困学生从入学到毕业的全程、全覆盖扶贫助学，确保实现每个建档立卡贫困大学生全覆盖扶贫助学；围绕提升贫困对象创业就业能力，协同相关部门制定出台推动贫困对象职业技能教育培训的政策措施，全面提高贫困对象职业技术教育、岗位技能培训、实用技术培训的实效，稳定提升贫困对象教育脱贫能力，确保实现每个建档立卡贫困“两后生”职业学历教育扶贫助学全覆盖。（二）大力推进健康扶贫工程。会同卫计、民政、人社、财政等部门，落实细化健康扶贫政策，健全分类救助和先诊疗后付费的结算制度，探索建立分类救治、基本医疗保险、大病保险、医疗救助、应急救助等政策机制，全面落实对参加新农合的贫困人口就医费用报销比例提高 10%、将低保困难群众大病保险补偿起付线降低 50%等精准扶贫政策，确保建档立卡贫困人口患者、大病患者、特殊慢性病门诊患者的医疗费用通过城乡居民医保补偿、医疗费用减免、大病保险报销、民政医疗救助等医疗保障，医疗总费用实际报销达80%以上，实现对贫困户重特大疾病救助全覆盖和特困户医疗全额报销兜底，防止因病致贫、因病返贫。（三）大力推进社会保障兜底工程。会同民政、人社、财政等部门全面落实《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》相关精准扶贫政策，完善城乡低保、养老保险、社会救助等社会保障制度，补齐精准脱贫短板，推动社会保障体系向贫困群众全覆盖惠及，实现城乡低保和居民养老保险应保尽保、各类救助应救尽救，大力推进特困群众社会保障兜底政策、对象、标准、管理全面衔接，确保实现全州农村低保标准与扶贫标准“两线融合”，对丧失劳动能力的特困群众“应兜尽兜”。（四）大力推进贫困村集体经济、基础设施、民生事业、公共服务、组织建设全面提升工程。会同发改、财政、水利、电力、交通、经信、农业、林业、环保、广电、教体、组织、民政、住建等相关部门，出台贫困村全面提升工程实施意见，实施《解决全州贫困村集体经济、基础设施、民生事业、公共服务、组织建设突出问题三年行动计划》，大力整合各类资金，按照“统一规划、统一投入、统一建设、统一验收”思路，着力解决贫困村集体经济、村级公路、安全饮水、电网改造、通信宽带、危房改造、环境治理、广播电视、村小改造、服务平台、班子软弱等短板问题，全面提升贫困村集体经济收入、基础设施建设和基本公共服务、基层组织建设水平，打通精准脱贫攻坚政策落实“最后一公里”，确保贫困村长期稳定脱贫，实现对当年预出列贫困村集体经济、基础设施、民生事业、公共服务和组织建设全面达标。

三、突出抓好社会扶贫合力攻坚。广泛动员和鼓励、引导、组织州内外社会各界力量，积极参与湘西州精准脱贫攻坚战，真正形成“三位一体”合力攻坚大格局。（一）积极 做好中直机关定点、省辖七市对口、济南市东西协作扶贫的衔接、宣传、协调、服务工作。推动双方产业合作、劳务协作、人才支援、项目资金支持精确瞄准贫困片区、贫困村、贫困户。（二）积极做好全州社会扶贫工作先进典型的宣传推介工作。积极参与“中国社会扶贫网”的宣传报道工作；加大社会扶贫工作的宣传推介力度，通过报刊、电视台进行专版、专题宣传报道；积极向国家、省推介全州社会扶贫先进典型，力争多进入国家、省先进行列表彰。（三）积极开展扶贫日系列活动。按照省扶贫办安排的活动项目，指导各县市开展各具特色的扶贫日活动，深入抓好扶贫办安排的“我想有个家——农村安居工程”、“千企帮千村”、“善行湖南——万人眼健康”、“金利源净水器优惠进农家”等社会扶贫活动及项目。（四）积极搭建社会扶贫工作平台。全力启动“湖南湘西自治州扶贫基金会”，搭建社会扶贫工作平台，引导社会力量积极参与全州精准脱贫攻坚。

四、突出抓好脱贫攻坚基础工作。牢记扶贫开发部门工作职责，全力抓好全州精准扶贫精准脱贫基础工作。（一）抓好扶贫开发信息系统建设。完善建档立卡扶贫对象应退尽退、应进尽进的信息动态管理制度，抓好州本级扶贫对象信息系统平台建设，指导各县市规范采集扶贫对象数据，完成拆并贫困村信息录入工作，对建档立卡扶贫对象全面进行动态识别管理，力争全州精准识别准确率和精准退出准确率达100%。切实提高扶贫开发信息系统平台数据分析运用水平和质量，加强与相关部门之间数据比对和信息共享，为行业部门、社会各界参与全州精准脱贫攻坚提供数据支撑。（二）抓好驻村扶贫和结对帮扶。会同有关等部门规范驻村扶贫工作队住村扶贫和干部职工结对帮扶工作，按照“州级领导联县包乡、县级领导联乡包村”和“州县市单位包村、党员干部结对帮户”责任制，实现对全州所有贫困村派驻村扶贫工作队（组）和“第一书记”全覆盖，实现党政机关和企业事业单位干部职工对贫困村贫困户结对帮扶全覆盖，实现对乡镇干部、社会力量对非贫困村贫困户结对帮扶全覆盖。完善贫困村驻村扶贫工作队（组）员出勤和宿村“晚巡夜查”制度和干部职工结对帮扶登记制度，加强日常管理，强化督查考核，确保全州驻村干部和结对帮扶干部切实发挥作用。（三）抓好脱贫攻坚干部培训。按照“分级负责、整体联动、全面覆盖”总要求，扎实开展脱贫攻坚干部培训。配合省抓好市州和县市区党委政府主要负责人、扶贫工作分管领导、扶贫办主任、省派驻村工作队员培训；重点抓好州县扶贫业务干部、州派驻村工作队员、乡镇党委书记和乡镇长培训；指导县市抓好县市派驻村工作队员、乡镇扶贫工作分管领导、乡镇扶贫专干、有脱贫任务的村村支两委干部、县乡派结对帮扶责任人培训，实现全州各级脱贫攻坚干部培训全覆盖。（四）抓好脱贫攻坚争资上项。以开展“扶贫攻坚年”活动为契机，牢固树立“发展靠政策支持、扶贫靠项目支撑、开发靠项目推动、贫困面貌靠项目改变”意识，坚持把争取好国家、省对全州精准脱贫攻坚政策的大支持，争取精准脱贫攻坚项目在湘西州全面实施，作为全州扶贫开发部门的首要任务和做好全州精准脱贫攻坚工作的重要抓手。全年全州实现上争财政专项扶贫资金11.5亿元以上，配合财政等部门加大涉农资金整合力度，切实解决整不好、用不好、管不好的问题，大力提升扶贫项目资金使用效益，以精准脱贫攻坚政策的大支持、项目的大建设、资金的大投入，加快推进全州精准脱贫攻坚步伐上新台阶。（五）抓好扶贫项目资金监管。会同财政、审计等部门执行和落实好上级财政专项扶贫资金管理办法、绩效评价办法和扶贫资金监督实施细则，开展扶贫项目资金绩效评价，加大扶贫项目资金监管和审计整改力度，保障扶贫项目资金安全和使用效益。落实扶贫项目资金违规使用责任追究制度，加大扶贫领域违纪违法问题查处力度，对扶贫项目资金违纪违法实行“零容忍”查处政策。（六）抓好激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制，总结推广脱贫致富成功经验，大力宣传自立更生脱贫致富典型，引导贫困群众树立以勤劳致富为荣、以坐吃山空为耻价值观，帮助贫困群众树立自力更生、勤劳致富决心和信心，靠自身努力实现勤劳致富、实干创收。改变仅送钱送物的驻村扶贫和结对帮扶方式，重点帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困，切实提高增收致富的能力。调动贫困群众在脱贫攻坚中的积极性和参与度，坚持造血式扶贫，组织贫困群众参与扶贫项目的选择、实施、监管和验收，提升贫困群众的获得感和满意度。（七）抓好脱贫攻坚宣传。把扶贫宣传摆在脱贫攻坚工作的重要位置，坚持扶贫政策宣传与扶贫成就宣传并举，实现精准扶贫政策和精准脱贫攻坚工作深入人心、家喻户晓。抓好脱贫攻坚政策宣传。利用各类新闻媒体、党报政刊和电子通讯平台，采用唱山歌、唱苗歌、打三棒鼓、打镏子等贫困群众喜闻乐见、通俗易懂宣传方式，制定和发放精准扶贫到户政策口袋书、宣传册，张贴和悬挂精准扶贫政策宣传图和宣传标语，深入宣传习近平总书记扶贫开发战略思想和中央、省、州脱贫攻坚决策部署及各项精准扶贫政策，把上级各项精准扶贫政策措施原原本本交给贫困群众，提高广大贫困群众对精准扶贫精准脱贫工作的知晓度、认可度和满意度，力争实现对每个贫困村、贫困户精准扶贫政策宣传全覆盖。抓好脱贫攻坚典型宣传。注重总结推广脱贫攻坚好典型好经验，充分展示精准脱贫攻坚工作成果，大力宣传各级各部门脱贫攻坚生动实践，宣传脱贫攻坚先进典型和经验做法，强化正向舆论引导，在全州营造齐抓共推脱贫攻坚良好氛围。

五、突出抓好脱贫攻坚督查考核。认真落实中央、省脱贫攻坚工作督查巡查、贫困退出和工作考核文件精神，实行最严格的脱贫攻坚工作督查巡查暗访和考核评估制度，做到“一月一巡查（暗访），一季一督查（通报），半年一小结（排位），一年一考评（评比）”。（一）严格开展脱贫攻坚工作督查巡查。建立健全脱贫攻坚工作督查巡查暗访直报机制，组建小分队开展常态化督查巡查暗访。对财政专项扶贫资金使用、驻村帮扶、产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫重点工作开展专项督查巡查。对国家、省脱贫攻坚工作督查巡查暗访、考核评估、第三方评估和群访、信访反映出问题突出的县市、乡镇和贫困村开展专项督查巡查和暗访调研。（二）严格开展贫困退出核查评估验收。按照省贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽的标准、程序、要求，按照州级扶贫部门职责分工，组织好2017年全州计划脱贫的贫困户、贫困村、贫困县进行实地验收核查抽查和第三方评估。（三）严格开展脱贫攻坚工作考核。严格组织开展对县市及州直相关单位落实脱贫责任制工作考核，严密组织对县市扶贫开发工作成效开展第三方评估。（四）严格兑现脱贫攻坚工作奖惩。运用好脱贫攻坚工作督查巡查暗访和考核评估结果，真正实现奖优罚劣。对责任落实不力，存在形式主义、造假等情况的单位和个人，视情进行通报、约谈，报纪检监察部门问责、追责；对责任落实到位，脱贫攻坚工作成效突出的先进县市、先进单位，报州委、州政府表彰重奖，优先评为五个文明绩效工作先进县市、先进单位；对表现特别突出的先进个人，向人事组织部门推荐重用。

六、突出抓好扶贫开发队伍建设。把扶贫开发队伍自身建设摆在脱贫攻坚工作突出位置来抓，努力打造一支作风实、能力强、素质高的“扶贫铁军”。（一）加强扶贫干部思想作风建设。大力推进“两学一做”学习教育常态化、长效化，深入学习习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央、省、州扶贫开发工作会议精神，不断教育引导扶贫干部把脱贫攻坚作为一项无上光荣事业，保持团结协作、甘于奉献精神，与群众共同创造美好生活过程中，实现人生价值，时刻保持旺盛斗志，坚定脱贫攻坚必胜信心和决心。（二）加强扶贫机构队伍建设。进一步协调推动各级扶贫机构队伍建设，更好发挥统筹协调、督促落实、参谋助手作用。进一步协调充实各级扶贫机构人员编制，配齐配强县市、乡镇扶贫机构工作力量，提高基层扶贫干部和工作人员的政治、经济待遇，进一步激发基层扶贫干部、工作人员从事脱贫攻坚工作积极性和创造性。（三）加强扶贫系统党风廉政建设。坚持从严治党方针，认真落实一岗双责制度和两个责任主体制度，认真贯彻党的十八届六中全会精神，把全面从严治党要求贯彻脱贫攻坚全过程各环节，层层签定党风廉政建设责任状，落实党风廉政和作风建设责任，配合纪检部门深入开展精准扶贫项目资金集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，持续开展警示教育活动，采取有效措施，实现廉洁扶贫、阳光扶贫，确保全州扶贫干部队伍不出现重大违规违纪现象。