2016年度湘西自治州脱贫攻坚工作自评报告

 2016年度湘西自治州脱贫攻坚工作

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湘西自治州扶贫开发领导小组办公室

二〇一六年十二月

2016年度湘西州脱贫攻坚工作自评报告

（2016年12月12日）

湘西自治州是国家西部大开发、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚先行先试地区和湖南省扶贫攻坚主战场。2013年11月3日，习近平总书记视察湘西，首次提出了“精准扶贫”战略思想，去年11月和今年1月，俞正声主席和汪洋副总理先后到湘西州视察扶贫开发工作、宣讲中央扶贫工作会议精神，为我州脱贫发展指明了方向，提供了强大动力。省委、省政府及省扶贫办等省直部门和省辖七市全力支持湘西自治州经济社会全面发展，加快推进湘西自治州脱贫攻坚、全面小康社会进程，更是为湘西自治州脱贫发展提供了强大保障。今年来，湘西州按照党中央、国务院和省委省政府决策部署，认真学习贯彻落实习近平总书记扶贫开发系列重要讲话精神，切实将中央、省委扶贫开发工作会议及相关文件会议精神落实到加快脱贫攻坚的各项工作中，全力打好精准脱贫攻坚战，圆满完成了上级党委、政府交给的脱贫攻坚工作各项任务。现就2016年全州脱贫攻坚工作自评报告如下。

一、省对州脱贫攻坚考核验收主要内容完成情况

（一）脱贫攻坚工作责任落实情况。脱贫攻坚责任状签订情况。州人民政府与省扶贫开发领导小组签订了脱贫攻坚责任状、各县市人民政府与州人民政府签订了脱贫攻坚责任状、各县市扶贫领导小组与州扶贫工作领导小组签订了减贫责任书，各乡镇（街道）与县市人民政府签订了责任状。强化组织领导情况。印发了《中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》（州发〔2016〕1号）文件，《中共湘西自治州委办公室湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州精准脱贫“十项工程”实施方案（试行）〉的通知》（州办发〔2016〕3号）文件及《中共湘西自治州委办公室 湘西自治州人民政府办公室关于印发〈湘西自治州精准脱贫攻坚工作考核管理办法〉的通知》（州办发〔2016〕4号）文件，进一步明确了精准脱贫攻坚的目标任务、工作措施、考核方案，成立了由州委书记叶红专任组长的精准脱贫攻坚领导小组，领导小组及办公室主要负责精准扶贫决策部署、上下衔接、统筹协调、督查考核，并成立由相关州领导牵头的“十项工程”指挥部，负责精准脱贫工作的具体实施，各县市成立了相应的精准脱贫攻坚领导小组。州委书记叶红专对全州精准脱贫攻坚工作做到亲自挂帅、亲自研究、亲自部署、亲自调度，州级领导、县市领导、州直职能部门主动作为。落实文件会议精神情况。认真贯彻落实中央、省委扶贫开发工作会议精神和《中共湖南省委 湖南省人民政府关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》（湘发〔2016〕7号）文件精神，州委经济工作会议期间套开了州委扶贫开发工作会议，召开了县市扶贫开发办主任会议，安排部署了2016年全州扶贫开发工作；通过层层传导压力，压实责任，确保文件精神落到实处。州委叶红专书记先后调研精准扶贫三十多次，召开到县乡村主干参加的万人视频大会五次以上。

（二）脱贫攻坚队伍建设情况。一是州、县市均成立了扶贫开发领导小组、精准脱贫攻坚工作领导小组，领导小组由州、县市委书记任组长。成立了州、县市“十项工程”指挥部，每项工程由州、县市领导牵头，相关职能部门具体负责，形成了联席会议等系列制度。二是县市扶贫办新增编制数增幅明显，各县市扶贫办编制数进一步增加。在州县市党委、政府及组织、编制、人事、财政等相关职能部门的大力支持下，全州扶贫机构和扶贫队伍建设得到全面加强，全州州县两级扶贫办重新核定编制数129个，其中新增财政人员编制22个，实有人数达163人，其中新增在岗在编人员22人。三是各县市均新设乡镇扶贫站，配备了扶贫专干。花垣县率先在全省成立乡镇扶贫办，每个乡镇设立一名扶贫办主任，两名以上专干，并在村六大主干的基础上，设立村扶贫专干，负责本村精准扶贫相关工作。四是对全州乡镇、街道扶贫专干实行了全覆盖业务培训。11月中旬，州委组织部、州扶贫办在湘西职院举办了“全州精准扶贫工作专题培训班”，对全州115个乡镇、街道分管领导、扶贫专干进行了全覆盖培训。

（三）脱贫攻坚挂图作战及档案管理情况。州、各县市制定了脱贫攻坚时间表、路线图、责任书，建立了相应的台账，脱贫攻坚挂图作战覆盖州、县市、乡镇、村四级，健全了“县有档、乡有簿、村有册、户有牌”台账式精准扶贫信息管理制度，确保全州精准扶贫信息真实、可靠、管用。

（四）精准扶贫驻村帮扶工作情况。中央、省、州、县市共1069个单位，组建了963支工作队（组）（其中中央4支，省直36支，州直77支，县市846支），选派了2669名干部进驻1200个贫困村开展驻村帮扶工作，每个村配备1名驻村第一支书，实现贫困村的帮扶全覆盖。各级驻村扶贫责任单位及工作队（组）通过“321”或“1+n”等方式，动员乡镇、村党员干部及社会能人积极参与结对帮扶，实现了贫困户的结对帮扶全覆盖。

（五）光伏扶贫情况。省定任务为投资480万元，建设村级光伏发电系统10个，装机容量600千瓦。全州完成投资912万元，建设村级光伏发电系统17个，装机容量1080千瓦，分别为省定年度任务190%、170%、180%。

（六）农村电网升级改造任务完成情况。省定任务为完成95个扶贫村电网改造、146个扶贫村电网升级完善，投资12600万元。目前完成投资12679万元，为年度计划任务的106.3%，完成未改村95个和146个完善村的改造升级任务，完成年度计划任务的100%。

二、其他脱贫攻坚验收考核重点工作完成情况

    （一）贫困人口年度减贫计划完成情况。2016年减贫人口省分任务为117658人，州定任务为141945人。12月5日，根据各县市上报，系统标识本年度农村贫困人口脱贫数为243893人。截止目前，根据各县市重新识别、审核、认定后上报，系统标识本年度农村贫困人口脱贫数为192107人，其中，吉首市16698人，泸溪县26208人，凤凰县26769人，古丈县15740人，花垣县22000人，保靖县17200人，永顺县29920人，龙山县37572人。

（二）贫困村年度退出计划完成情况。年初各县市上报计划贫困村退出215个。12月5日，各县市上报计划贫困村退出413个。截至目前，根据各县市上报，系统标识贫困村退出数为285个，其中，吉首市32个，泸溪县35个，凤凰县31个，古丈县38个，花垣县28个，保靖县35个，永顺县51个，龙山县35个。

（三）贫困县年度摘帽计划完成情况。2016年度无贫困县摘帽任务。

（四）农村居民人均可支配收入增速。前三季度全州农村居民人均可支配收入增速为12.4%，预计全州全年农村居民人均可支配收入增速为12%左右。

（五）贫困人口识别准确率。我州对贫困户的识别严格按照“贫困户由农户申请，其中提出申请有困难的孤寡老人、残疾人、孤儿等由村民小组推荐；经村民代表大会推荐的评议小组组织评议，公示评议结果；乡镇人民政府、街道办事处审核，公示审核结果；县级人民政府审定公告”的程序进行。年初，各县市制定了“回头看”具体实施方案，通过与财政、公安、工商、税务、房管、民政、卫生、审计等多个部门的数据对比，我州清除财政供养人员、个体工商户、有商品房和有小汽车“四类对象”14993户共55434人，纳入符合条件的贫困户13192户共48270人。我州贫困人口识别程序规范、准确。

（六）贫困人口退出准确率。2015年，我州28016户，共11.3154万人贫困人口退出，严格按照“贫困户退出严格按照民主评议、入户核实、农户确认、公示公告”等脱贫程序进行操作，脱贫户在脱贫确认书上的“签字确认率”达到100%。贫困人口退出做到合理、合规、有据、有效。2016年贫困退出准确率以省扶贫办根据第三方评估和省级抽查结果为准。

（七）因村因户帮扶工作群众满意度。以省扶贫办根据第三方评估和省级抽查结果为准。

（八）“五个一批”重点工作任务完成情况。“五个一批”。发展生产脱贫一批。成立了发展生产脱贫工程协调小组办公室，制定了《湘西州发展生产脱贫工程指导意见》、《湘西自治州发展生产脱贫工程考核办法（暂行）》、稳步推进和发展全州农业特色产业，建成20个万亩精品园，125个千亩标准园，1236个百亩示范园。柑橘产业完成85.3万亩；猕猴桃产业完成14.27万亩；时鲜水果完成10.37万亩；茶叶完成27.45万亩；百合完成8.3万亩；草本药材完成7.29万亩；商品蔬菜完成42.09万亩；优质稻米完成48.5万亩；双低油菜完成71.3万亩；花卉苗木完成2.08万亩；油茶完成14.42万亩，其中新造4.18万亩；木本药材完成5.60万亩；烟叶完成24万亩；出栏肉牛7.81万头，生猪102.72万头，山羊39.23万只，家禽出笼527.97万羽；发展稻田养鱼4万亩。异地搬迁脱贫一批。在全省率先完成了易地扶贫搬迁对象识别与录入工作，“十三五”期间建档立卡贫困户易地扶贫搬迁共22907户80400人。2016年省分任务为24613人，截止11月28日，计划内完成投资率92.5%，可入住房屋套数4421套，已搬迁入住人数8573人，预计年底全面完成任务。生态补偿脱贫一批。省定任务为安排建档立卡贫困人口1919人转为护林员，全州实际安排建档立卡贫困人口5132人转为护林员，为省定任务的267.43%，其中，吉首市407名，泸溪县331名，凤凰县520名，古丈县300名，花垣县285名，保靖县471人，永顺县1685人，龙山县1133人。发展教育脱贫一批。从2016年秋季开学开始，全州全面免除建档立卡贫困家庭和城乡低保家庭适龄青少年儿童学前至高中阶段15年学杂费。部分县市根据自身实际适当扩大了范围或提升了标准。三类残疾入学率78.1%、学前三年毛入园率75.7%、九年义务教育巩固率87.5 %、高中毛入学率82.9%，各县市完成指标均高于省定任务数。社会兜底保障脱贫一批。我州各县市从4月起，城乡低保执行省级指导标准；建档立卡户贫困人口、低保对象、特困人员100%纳入重特大基本医疗救助范围；出台了《湘西自治州社会保障兜底脱贫对象认定工作方案》，州政府组织召开了全州社会保障兜底脱贫对象认定暨培训工作会议，各县市认真及时开展了社会保障兜底脱贫对象识别工作，完成兜底认定18247户共49140人。

    （九）统筹整合使用财政涉农资金绩效。我州扶贫部门全年争取财政专项扶贫项目资金114236万元，在去年76006万元基础上增加38230万元，增长幅度为50.3%，争资上项工作创历史最高水平。根据各县市财政部门上报的情况统计，按照财政涉农资金统筹整合的四个部署，各县市均已制定了各自的扶贫规划、扶贫项目库及涉农资金整合实施方案。截止12月10日，各县市纳入统筹整合的各级涉农财政资金总额为298461万元，预计到12月31日可整合的财政涉农资金将达到340648万元。一是出台州级政府实施意见。州政府于9月底已出台了实施意见（州政办发〔2016〕36号）。二是规范财政部门工作。州财政局先后下发了《湘西自治州财政局关于认真贯彻落实支持推进统筹整合使用财政涉农资金相关工作的通知》（州财办〔2016〕27号）、《湘西自治州财政局关于转发<审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见>的通知》（州财农函〔2016〕10号）、《湘西自治州财政局  湘西自治州扶贫开发办公室关于提供2017年度财政涉农资金扶贫指标、权重及测算到县资金比重的函》（州财农函〔2016〕13号）等文件，就是为了进一步强化财政部门搞好财政涉农资金统筹整合、努力服务精准脱贫工作。三是督办县市推进工作。下发了《湘西自治州财政局关于上报涉农资金整合方案及资金管理办法的通知》(州财农函〔2016〕6号），要求各县市财政部门要主动作为、积极建议县市人民政府成立高规格的沙农资金整合领导小组，制定涉农资金整合方案和资金管理办法，以切实加快精准扶贫、精准脱贫工作步伐。下发了《湘西自治州财政局关于转发（审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见>的通知》（州财农函〔2016〕10号），要求各县市（区）要对照文件精神，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫规划，采取有效措施，切实加强资金管理，将推进财政涉农资金统筹整合工作落到实处。四是进一步规范财政扶贫资金的管理。我州下发了《湘西自治州人民政府办公室关于进一步加强财政扶贫资金管理的通知》（州政办发〔2016〕23号）于6月9日正式下发。联合州扶贫开发办下发了《关于进一步加快财政扶贫项目实施及资金预算执行进度的紧急通知》（州财农〔2016〕15号），下发了《湘西自治州财政局关于转发〈财政部驻湖南省财政监察专员办事处中央财政专项扶贫资金预算执行监管联席会议纪要〉等的通知》（州财农〔2016〕21号），要求各县市财政部门要积极履行职责，及时将财政扶贫资金预算执行进展情况向县市政府、扶贫主管部门通报，形成制度机制并加以常态化，为县市政府领导决策提供基础资料。高度重视2016年扶贫资金预算执行工作，切实抓好涉农资金统筹整合工作，加快包括扶贫资金在内的各项涉农资金的预算执行率，助力我州精准扶贫、脱贫攻坚工作。

（十）扶贫开发信息系统管理情况。2016年我州建档立卡贫困户19.4618万户共73.1782万人，其中目前未脱贫建档立卡户13.9134万户共51.0462万人。我州建档立卡贫困户信息均已录入国家扶贫办“全国扶贫开发系统业务管理子系统”，做到录入系统的信息准确无误。进行2016年度新增贫困人口、预脱贫人口标识工作，此项工作在12月5日前完成，已经录入新增贫困人口15452人，目前完成本年度预脱贫人口标识192107人。

（十一）扶贫政策宣传情况。一是印发了《扶贫开发政策文件汇编》6000余套，分别发放至州、县、乡、村四级从事扶贫开发单位、扶贫专干、工作队员，同时发放并张贴《湖南省农村扶贫开发条例》实现全覆盖。二是加强扶贫信息宣传报道。全州8县市在州以上党政、扶贫报刊上稿800余篇，州本级《湘西精准扶贫》简报开辟政策解读专栏。各县市、各驻村帮扶贫单位在《团结报》专题报道精准脱贫工作典型经验及成效。

（十二）劳务协作脱贫。贫困劳动力转移就业省定任务数为14000人，实际完成15010人，为省定任务的107%。

（十三）特色产业增收。农业产业扶贫。园区建设取得新进展。转变生产方式，创新经营模式，大力推进扶贫开发标准园、示范园建设，扶贫办主导建设的产业园区30个，建立推广了以花垣县现代农业科技道二乡猕猴桃产业示范园“飞地扶贫”新模式、泸溪县潭溪镇万亩柑桔产业示范园“生态种养循环经济”新模式、龙山县里耶镇比耳村千亩脐橙示范园“标准化生产”新模式等。重点产业项目。2016年我州实施重点产业项目分13大类，共有20个重点产业项目，产业项目资金16286万元，扶持贫困人口66854人。其中：一是柑桔产业项目4个，资金5376万元，完成柑桔新扩及低改品改27493亩，扶持贫困人口20760人；二是茶叶产业项目2个，资金2755万元，完成茶叶新扩及培管10121亩，扶持贫困人口10746人；三是猕猴桃项目2个，资金2051万元，完成猕猴桃基地建设3609亩，扶持贫困人口8350人；四是油茶项目1个，资金518万元，新建油茶基地2660亩、改造油茶4587亩，扶持贫困人口2355人；五是中药材项目1个，资金300万元，扶持贫困人口1125人；六是黄桃开发项目1个，资金300万元，完成特色水果开发900亩，扶持贫困人口1200人；七是蔬菜产业开发项目1个，资金300万元，完成蔬菜基地建设面积450亩，扶持贫困人口1200人；八是花卉种植1个，资金578万元，建设花卉交易观光基地144亩，扶持贫困人口2312人；九是薰衣草产业项目1个，资金629万元，完成薰衣草基地建设1200亩，扶持贫困人口2515人；十是湘西黄牛产业建设项目1个，资金711万元，新增湘西黄牛养殖3113头，扶持贫困农户3175人；十一是湘西黑猪养殖项目1个，资金347万元，养殖湘西铁骨猪3100头，扶持贫困人口1550人；十二是稻田养鱼项目3个，资金2402万元，稻花鱼养殖8810亩，扶持贫困人口10450人；十三是特种养殖项目1个，资金379万元，新增乳鸽5.3万羽，扶持贫困农户1480人。旅游扶贫。省定任务为编制旅游扶贫规划和年度实施方案，推进省安排的旅游扶贫试点项目。各县市均编制了旅游扶贫相关规划和2016年度乡村旅游脱贫工程实施方案。全州生态文化乡村游精品线路建设项目共投入2.6683亿元（其中吉首市1010万元；泸溪县1183万元；凤凰县2947万元；古丈县6848万元；花垣县1000万元；保靖县1915万元；永顺县5394万元；龙山县6386万元）。电商扶贫。“电商扶贫落地体系建设”省定任务为建设网站276个，目前已完成；建设贫困户网站80个，目前已全部完成。花垣、古丈已开展了同阿里巴巴集团“农村淘宝”项目的合作，花垣县“农村淘宝”县级运营服务中心和菜鸟物流园已基本建成。湖南邮政、湖湘商贸、供销联社等企业也参与到我州电商扶贫工作中来，他们分别利用各自的资源和平台优势，助力我州精准脱贫、农民增收。截止目前，全州共争取到省级财政资金支持1300多万元，用于推动全州八县市电子商务进农村和电商扶贫工作。入驻我州电商企业商家、品牌共计206家，累计实现关联成效额2.08亿元，其中直接成效额7119.2万元。

（十四）金融扶贫。扶贫小额信贷。目前共有建档立卡贫困户194629户参加评级，参评率为100%,获得有效授信户161300户，有效授信率82.88%；其中今年发放贷款金额67191.55万元，为省定任务的101.52%;已建立风险补偿金7333万元，为省定任务数的103.28%，获得贷款户数占建档立卡户总数的8.6%。金融精准扶贫贷款增速。此数据省人行正在核实当中，年底前暂无法提供。金融扶贫服务站建站。省定任务建设金融服务站240个，目前全州已完成金融服务站建设486个，为省定任务数的202.5%。

（十五）农村危房改造。省定任务为完成危房改造14962户，目前已竣工16316户，采取有效措施确保补助对象为贫困户，按照规定开展了相关技术指导，完成了相关指标任务。

（十六）教育培训。贫困户新成长劳动力职业学历教育情况。完成培训6356人，补助资金824.7万，全面完成任务。贫困户新成长劳动力技能培训（贫困生家庭两后生技能培训）。省定任务1300人，实际完成1811人，为省定任务的139.3%。贫困村创业致富带头人培训计划完成情况。省定任务为培训1574人，目前完成1530人，补助资金541.7万元。计划12月中旬新增培训人员140人，将超额完成省定任务。

（十七）医疗保险和救助。医疗保障和大病保险落实情况。省定任务为贫困人口参保率在95%以上。全州新农合参保人数2249212人，贫困人口参保率97.64%。大病保险承办及合同签订。与中国人寿保险股份有限公司湘西分公司、中国人民财产保险股份有限公司湘西自治州分公司签订了城乡居民大病保险合同。落实大病救治范围、大病保险起付线降低均全部完成。医疗救助落实情况。各县市建立了结算机制，进一步提高了医疗救助待遇。

    （十八）农村基础设施建设。农村居民安全饮水目标任务完成情况。年度新解决贫困人口11.2345人饮水问题（其中吉首市6198人；泸溪县9807人；凤凰县23884人；古丈县3145人；花垣县11237人；保靖县14277人；永顺县22676人；龙山县21121人），全面完成省定任务。农村道路提质改造、建制村通客班车情况。提质改造省定任务为400公里，实际完成494.373公里，为省定任务数的161%；安保工程省定任务为644公里，实际完成1000.354公里，为省定任务数的155.33%；建制村班车通车率省定任务为77.2%，实际完成80.75%（其中吉首市82.6%；泸溪县79.3%；凤凰县83.4%；古丈县83.5%；花垣县78%；保靖县77.5%；永顺县82.5%；龙山县79.2%）。农村接通互联网情况。省定任务4G有效覆盖率的行政村数与总行政村的比值为90%，目前全州4G有效覆盖率为94.8%；省定任务光纤通达并有效覆盖行政村数与总行政村数的比值为65%，目前全州光纤通达率为79.7%，各县市光纤通达率均在65%以上，其中，吉首市4G覆盖率97.3%，光纤通达率80%；泸溪县4G覆盖率93.89%，光纤通达率80.92%；凤凰县4G覆盖率92.86%，光纤通达率72.93%；古丈县4G覆盖率92.23%，光纤通达率83.5%；花垣县4G覆盖率90.78%，光纤通达率88.02%；保靖县4G覆盖率99.4%，光纤通达率90.6%；永顺县4G覆盖率96.6%，光纤通达率75.8%；龙山县4G覆盖率95.6%，光纤通达率66.2%。

    （十九）文化惠民和科技服务。建档立卡贫困村广播“村村响”、广播电视直播卫星“户户通”计划完成情况。省定任务直播卫星“户户通”设备52200套的安装;农村广播“村村响”项目，建设全州8个县级广播播控中心、113个乡镇广播站、1961个（1567）行政村级广播室。目前全州完成直播卫星“户户通”设备52200套;农村广播“村村响”项目，已经完成全州8个县级广播播控中心、113个乡镇广播站、1567个行政村级广播室（合并村后的数据），全面完成省定任务。合格村级综合文化服务中心情况。省定任务为合格村级综合文化服务中心比例达到20%。全州已完成316个村综合文化服务中心建设，完成比例达到20%。科技人员联系贫困村开展服务情况。省定任务为科技人员覆盖10%贫困村，全州共在148个贫困村开展科技服务，覆盖率为12.1%。其中，吉首市已在9个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率10.7%；泸溪县已在10个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率10.64%；凤凰县已在33个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率16.5%；古丈县已在10个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率10.53%；花垣县已在18个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率11.11%；保靖县已在12个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率10.43%；永顺县已在26个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率13.68%；龙山县已在30个贫困村派驻科技人员开展服务，覆盖率13.22%。

    （二十）扶贫规划编制情况。完成了湘西州脱贫攻坚规划编制，州政府州长办公会议听取了全州脱贫攻坚规划编制情况汇报，全州脱贫攻坚规划总投资达857亿元，规划项目共有27098个。

三、主要经验及做法

（一）精准定位，明确目标。我州按照习近平总书记提出的“四个切实”“六个精准”“五个一批”精准扶贫要求，把打赢精准脱贫攻坚战作为全州最大的政治任务、最大的民生工程来抓，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、更自觉的行动，切实把精准扶贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上。

（二）精准识别，分类施策。我州下大力气抓实精准识别这项至关重要的基础性工作，按照“村核、乡报、县统、州汇，层层把关、级级签字、群众认可”的程序，在全州范围内认真组织两次万名干部进村入户大规模的精准识别工作，逐户调查、多轮公示、“回头看”、动态管理，全面完成了1200个贫困村和73.1782万农村贫困人口的登记识别和建档立卡工作，做到了扶持对象精准。在精准识别的基础上，逐村逐组逐户摸清底数和致贫原因，算清基础账、增收账和条件账，掌握贫困村和贫困人口的发展需求，明确帮扶主攻方向，做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，切实因村因户因人施策，精准滴灌到村到户到人。把州内4个中高海拔集中连片贫困地区、1200个贫困村作为扶贫攻坚主战场，因地制宜、分类实施“整村推进”。针对基础薄弱村、边远特困村、库区移民村、产业空白村、人口空心村等不同类型，因地制宜，分类指导，一村一策，帮扶到户，确保实现稳定脱贫目标。对贫困人口进行分类，按照“责任到人、扶贫到户”的办法进行结对扶持。坚持以“精准”核心理念为引领，坚持目标导向、数据导向、问题导向、效果导向、考评导向，统筹抓好脱贫攻坚各项工作，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐，推动和实现扶贫资源由普惠分配向靶向配置转变，扶贫路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，扶贫模式由偏重“输血”向“造血”转变，扶贫成效由“人均”向“人人”转变，有力推进了全州精准脱贫攻坚进程。

（三）精准发力，瞄准重点。按照中央、省委有关文件要求，结合湘西州情实际，我们把项目建设作为打赢精准脱贫攻坚的重点和抓手，全力组织实施了脱贫攻坚“十项工程”。一是实施发展生产脱贫工程。大力发展柑橘、茶叶、猕猴桃、百合、烟叶、油茶、优质稻米和湘西黄牛、湘西黑猪等特色种养业，让所有贫困村都有支柱产业覆盖。大力培育生产经营大户、家庭农场、农民专业合作社、农产品加工龙头企业和农业产业开发示范园，积极探索产业扶贫带动贫困群众精准脱贫之路。二是实施乡村旅游脱贫工程。把扶贫开发与生态文化旅游产业结合起来，重点建设60个乡村旅游精品村寨，协调整治300个特色村落，开发土家探秘和苗乡采风两条生态文化乡村游精品线路，着力打造乡村旅游品牌，力争实现旅游收入60亿元左右，带动10万人脱贫。三是实施转移就业脱贫工程。坚持“政府推动、市场主导、优质服务、稳步提升”的原则，把劳务输出作为农民增收、精准脱贫最直接、最有效的手段，大力开展转移就业脱贫工作，我州与深圳市、广州市、东莞市、佛山市和长沙、株洲、湘潭三市积极开展劳务协作，带动贫困家庭收入达到或超过脱贫线。四是实施易地搬迁脱贫工程。依托新型城镇化、产业园区、生态文化旅游和中心集镇建设，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，大力实施易地扶贫搬迁脱贫工程 ，因地制宜选择搬迁安置方式和安置点、制定搬迁后续扶持政策，让建档立卡的近10万贫困群众挪出“穷窝”。五是实施教育发展脱贫工程。加大教育投入，实施城镇学校班额均衡、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍素质提升教育“四大工程”。调整边远贫困山区学校布局，改善农村办学条件，完善全方位帮困助学体系，从源头上打破农村贫困“代际传递”，让贫困学生不输在起跑线上。建档立卡贫困家庭适龄学生今年秋季全部享受了15年免费教育和生活补助，全州6500多名贫困大学新生通过资助圆了大学梦。认真落实国务院东西部联手扶贫劳务输出座谈会精神，完成与广东省、深圳市的省际劳务输出和长株潭地区的省内劳务输出对接工作，完成技能扶贫培训农民近50万人次，培养农民大学生1200名。六是实施医疗救助帮扶工程。着力提高公共卫生服务均等化水平，加强基层卫生服务体系建设，继续深化医药卫生体制改革，确保建档立卡贫困群众大病医疗100%报销，让贫困群众看得起病，防止因病致贫、因病返贫。七是实施生态补偿脱贫工程。利用国家重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，带动2万贫困人口脱贫。大力发展林下经济，积极拓展贫困人口脱贫致富渠道。八是实施社会保障兜底工程。全州农村低保人口246437人，预计今年发放低保金近4亿元；目前认定社会保障兜底脱贫对象49140人，正按政策做好兜底工作；力争2019年底前完成无房户就地建房和危房就地改造5万户。九是实施基础设施配套工程。加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”工程建设，完善城乡基础设配套体系，改善投资创业环境。在全省率先实施“五小水利”工程建设，新解决105万人饮水安全问题，完成1732个村农网改造，新增天然气用户2.9万户，实现乡乡通宽带、村村通电话、城镇4G网络全覆盖。十是实施公共服务保障工程。抓好农村体育、卫生、文化、民政、康养等设施建设，推动民族文化、体育活动进农村、进校园、进机关。推进“美丽湘西”建设，力争建成秀美生态村庄500个以上。

    （四）精准施策，强化保障。制定完善脱贫攻坚的政策措施，确保精准扶贫各项工作落实、落细、落地。一是完善社会保障政策。完善社会保障体系，实现城乡低保和城乡居民社会养老保险应保尽保、社会救助等各类救助应救尽救，加快实施5万户无房户就地建房和农村危房就地改造，切实保障贫困户住有所居。二是完善教育扶贫政策。实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭学前至高中阶段15年教育免除学杂费，并按照学前儿童1000元、小学生1500元、中学生2000元、职教生2500元的标准每年给予生活补助；对所有建档立卡贫困家庭本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，确保贫困家庭大学生都能顺利入学。三是完善医疗救助政策。对贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴，确保贫困人口参合率达100%；对低保困难群众大病保险实行起付线减半的优惠政策；通过综合施策，对建档立卡群众医疗费用报销比例达80%以上，大病报销比例达100%。四是完善扶贫资源有效配置。按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发〔2016〕22号）》精神，切实加大涉农资金整合力度，将资金集中投入到贫困村、贫困对象和最重要的脱贫项目上，最大限度发挥综合效益。整合财扶、产业开发等资金用于扶持贫困户的特色产业项目；整合农业、扶贫、财政、国土、交通、水利等资金重点投向现代农业园区扶贫产业发展，带动贫困群众脱贫致富。积极争取并用好用足小额信贷优惠等金融政策支持，加大风险补偿、财政贴息力度，符合条件的小微企业和贫困户应贷尽贷。五是完善就业创业政策。每年安排2000万元以上创业培训补贴资金，支持贫困劳动力培训；每年安排1.5亿元以上创业担保贷款，引导返乡农民工创业。

（五）精准考核，落实责任。推进精准扶贫，关键是落细落实责任，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。一是健全责任体系。出台了《关于进一步加强扶贫开发工作的意见》、《关于全力打好精准扶贫攻坚战加快推进全面建设小康社会的决议》、《关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》和《精准脱贫“十项工程”实施方案》，成立精准脱贫工作领导小组，制定了精准脱贫实施细则和考核办法，明确了全州精准脱贫攻坚目标任务、重点工作、保障措施和各级党政领导及部门责任，全州基本形成机构健全、机制顺畅、政策完备、措施有力的精准脱贫攻坚工作体系。二是坚持结对帮扶。组建驻村扶贫工作队，对全州1200个贫困村驻村扶贫全覆盖。同时，要求厅级干部结对帮扶4户以上贫困户、处级干部结对帮扶3户以上贫困户，科级干部结对帮扶2户以上贫困户，一般干部结对帮扶1户以上贫困户，实现了驻村帮扶、结对帮扶的全覆盖。三是强化考核奖惩。对脱贫攻坚工作实行分级、分类、全过程考核管理，组建专门督查考核队伍，实行“一月一调度、一季一督查、一年一考评”。加强日常督促检查，强化考核结果运用，对脱贫成效显著的县市、州直单位予以表彰，对工作落实不力的部门和地方严厉追责，对整改不到位的党政主要负责人约谈问责，对不作为乱作为、违规违法的行为严肃查处。

尽管今年我州脱贫攻坚工作取得了显著成效，但仍然存在贫困面大、贫困程度深、扶贫资金缺口大、基础设施建设任务重、社会保障资金需求大等问题，请求省委、省政府，省扶贫办及省相关职能部门进一步加大对湘西州在脱贫攻坚政策上的倾斜，进一步加大对湘西州脱贫攻坚工作资金的投入。

四、2017年工作思路和要点

（一）工作思路。深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神和中央决策部署，全面落实十八届五中、六中全会和中央、省委、州委扶贫开发工作会议精神，按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，加大工作力度、创新机制、狠抓落实，打好脱贫攻坚战，加快全州贫困地区和贫困群众脱贫奔小康步伐。

（二）目标任务。按照中央精神和省委、省政府决策部署，圆满国家、省脱贫攻坚任务。按照州第十一次党代会提出的“两年攻坚，三年巩固，应兜全兜，稳定脱贫”的总体思路，2017年完成脱贫攻坚主体工作，为后续三年的巩固提升奠定基础，确保在2020年全面稳定脱贫，与全省、全国实现同步小康。

（三）工作重点。一是重点抓好生产发展脱贫工程建设。坚持园区带动战略，实现农业园区、工业园区、商贸、现代物业整体带动贫困群众全面脱贫，用好“四跟四走”产业扶贫思路，采取“直接帮扶”、“委托帮扶”、“股份合作”三种扶贫模式，大力撬动金融资金、社会资金参与扶贫，重点围绕柑橘、茶叶、猕猴桃、珍稀树种、百合、蔬菜、杜仲、油茶和畜牧养殖等扶贫特色产业，结合农业产业示范园、标准园、精品园建设，重点继续抓好脱贫攻坚示范园（区）建设，带动扶贫对象通过发展生产脱贫。二是重点抓好农村基础公共服务工程建设。采取整村、整乡、整片推进的方式，大力实施全州乡村道路和机耕道、农田水利及安全饮水和卫计服务体系等八项基础公共服务保障工程，着力推进水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”基础公共服务建设，做到统一连片规划、统一项目管理、统一设施配套、分期分批建设，全面提高农村基本公共服务保障水平。同时，按照“缺什么、补什么”的原则，因村因户、分类施策，实行销号管理、“清零”行动，有针对性地解决贫困地区和贫困村基础设施工程“短板”问题。三是重点抓好农村民生兜底保障工程建设。编织更加牢靠的民生兜底保障网络。对需要易地搬迁一批的贫困对象，统筹规划、分期分批，采取集中安置与补贴引导相结合的方式，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富；对全州无劳动能力、无发展门路的贫困对象全面落实低保、五保等政策，做到“应保尽保”；对患重大疾病和患慢性疾病的贫困对象，加大大病统筹力度，提高报销比例，全面缓解因病致贫、因病返贫压力。四是重点抓好农村素质教育扶贫工程建设。把扶贫培训和扶贫助学放在更加突出的位置，重点实施好雨露计划扶贫培训和扶贫助学工程。加大对贫困生职业学历教育的帮扶力度，深入开展“雨露计划”扶贫培训，帮助贫困中职、高职学生完成学业、实现就业，对湘西州农村籍进入中职、高职学校进行学历教育的贫困学生，做到应扶尽扶；加大对农村贫困大学生扶贫助学力度，建立农村贫困大学生全覆盖扶贫助学机制；加大农村剩余劳动力劳务技能培训和农村实用技术培训力度，以湘西职院等为基地，办好劳务技能、科技骨干、种养能手、新型农民等特色技能扶贫培训班。五是重点抓好生态补偿脱贫工程建设。加大州内国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级湿地公园、省级自然保护区的保护力度和生态保护修复力度，对生活在其区域内的贫困人口，通过国家增加重点生态功能区转移支付，提高生态效益补偿标准，实施重大生态工程项目，提高贫困人口参与度和受益水平，让其区域内有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，并依托自然资源和气候优势，积极推进绿色湘西建设工程、珍稀树种与特殊林木培育工程，加快发展高效生态林业经济和高山避暑经济，把生态环境保护与民居改造相结合，突出山水风光，建好绿色家园，为保护区内贫困人口稳定脱贫打下坚实基础。

（四）工作措施。一是突出抓好“十三五”脱贫攻坚规划。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，结合湘西州实际，全力抓好州、县市、乡镇、贫困村“十三五”精准脱贫攻坚规划的落实，为确保到2020年我州现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困、打赢脱贫攻坚战打下基础。二是突出抓好脱贫攻坚争资上项。把争取国家、省对全州扶贫开发政策的支持，争取一大批产业发展、基础设施、公共服务、教育扶贫等项目在湘西州实施，作为扶贫开发工作的重要任务，充分发挥政策支持作用和试点项目引擎作用，进一步加大上争财政专项扶贫资金力度，以政策的大支持、项目的大建设、资金的大投入，加速推进全州区域的大发展与民生的大改善。三是突出抓好脱贫攻坚机制创新。大力创新投入机制。坚持以财政专项扶贫资金为引导，以扶贫项目为抓手，每年整合扶贫、财政、发改、民政、移民、交通、水利、国土等涉农资金30亿元以上，统筹安排，集中使用，着力解决贫困村突出贫困问题。大力创新金融扶贫机制。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟新的资金渠道。做大“一授、二免、三优惠、一防控”小额贷款、龙头企业担保贷款等金融扶贫平台，继续推进扶贫小额贷款工作，破解贫困农户贷款难、贷款贵的问题。大力创新社会参与机制。进一步做好中直机关、央企、省直单位和省辖七市对口扶贫、东西部协作的协调、联络和服务工作。设立湘西州扶贫基金会，广泛动员和鼓励海内外慈善企业、社会组织和爱心人士积极参与我州扶贫开发。建好湘西州社会扶贫网，为爱心人士、爱心团体提供结对帮扶的平台与对象，拓展社会扶贫空间。四是突出抓好脱贫攻坚考核评估。建立健全脱贫攻坚考核评估体系，把脱贫攻坚作为全州各级党政领导“十三五”期间头等大事、第一民生工程和最大政治责任来抓好落实，坚持以脱贫攻坚统揽全州经济社会发展全局，层层签订脱贫攻坚责任书、立下脱贫攻坚军令状。建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，对脱贫攻坚实行最严格督查问责，把精准扶贫、精准脱贫工作作为评价党政领导干部政绩的最重要依据之一，大幅提高在五个文明建设绩效考核中的分值比重，重点考核考评精准脱贫人口、农民收入增长、社会民生保障等指标，实行任务季报、半年督查、年终考核，考核结果与效能考核、评优评先、干部任用“三挂钩”，强化考核结果运用，真正让脱贫实绩突出的领导干部有位置，让干得好的领导干部实惠多，确保全面完成脱贫减贫目标任务，促进全州脱贫攻坚工作按进度顺利推进。